Esta tarde, Abraham enlazaba un hilo de @Nikator con el que estoy sustancialmente de acuerdo sobre el Reglamento Penitenciario, a raíz de unos ‘razonamientos’ de Gonzalo Boye a los que se agarra la parte más desinformada y desinformante del separatismo. Últimamente, además, aparecen exégetas de las normas de reparto en los Juzgados -pese a no haber oído hablar nunca de las mismas- o del Reglamento Penitenciario -pese a no saber dónde buscarlo-, así que me he animado a curiosear un poco y sacar un comentario que ahora amplío.

Tampoco es que haya ninguna pretensión especial, pero es que con algún conocimiento jurídico uno se evitaría determinados comentarios. Pero da igual, porque quien los hace sabe que sus seguidores todavía saben menos; y si saben más, se lo callan, prefieren creer.

Lo primero. Esto ya lo hice una vez:

Pues eso, vamos a ver qué dice la Ley Orgánica General Penitenciaria.

1. Enlace a la Ley Orgánica General Penitenciaria. Como sabéis, existe eso que se llama jerarquía normativa: Constitución, Ley y Reglamento. No hace falta más detalles. Ninguna norma de rango inferior a la Ley Penitenciaria (como sería el Reglamento), se puede oponer a lo que en ella se establece en el ámbito de su materia.

Capítulo VI de la Ley, artículos 47 y 48:
“CAPÍTULO VI

Permisos de salida

Artículo cuarenta y siete

Uno. En caso de fallecimiento o enfermedad grave de los padres, cónyuge, hijos, hermanos y otras personas íntimamente vinculadas con los internos, alumbramiento de la esposa, así como por importantes y comprobados motivos, con las medidas de seguridad adecuadas, se concederán permisos de salida, salvo que concurran circunstancias excepcionales.

Dos. Igualmente se podrán conceder permisos de salida hasta de siete días como preparación para la vida en libertad, previo informe del equipo técnico, hasta un total de treinta y seis o cuarenta y ocho días por año a los condenados de segundo y tercer grado, respectivamente, siempre que hayan extinguido la cuarta parte de la condena y no observen mala conducta.

Artículo cuarenta y ocho

Los permisos a que se refiere el artículo anterior podrán ser concedidos asimismo a internos preventivos con la aprobación, en cada caso, de la autoridad judicial correspondiente.”

Acabamos de leer la Ley, como propone @gallifantes.

¿Alguien discute que la LEY establece TAXATIVAMENTE que los permisos concedidos a internos preventivos necesitan la APROBACIÓN de la AUTORIDAD JUDICIAL?
Si os fijáis, amiguitos, la Ley distingue dos apartados que ni BOYE ni sus adláteres parecen conocer: 1) La concesión del permiso, que es cosa ADMINISTRATIVA o GUBERNATIVA; b) La APROBACIÓN, que es cosa JUDICIAL, EN CADA CASO.
Así que aquí podríamos tener ya el asunto casi resuelto. ya empezamos a tener el tema medio resuelto.

2. Enlace al REGLAMENTO PENITENCIARIO. En Derecho, el Reglamento suele utilizarse para desarrollar los aspectos generales que la Ley ha definido, pero que quedan relegados a su concreción en otras normas. Para el caso que nos ocupa: la Ley dice que se pueden conceder permisos; el Reglamento define la clase de permisos y el procedimiento para esa concesión. Lo que decía de las sutilezas jurídicas que desconocen los abogados de secano. Es frecuente que se repita, casi exactamente, lo que dicen algunos de los pasajes de la Ley, a la vez que se amplía ese redactado.

La parte que interesa aparece en los artículos 154 a 161 del Reglamento Penitenciario. La parte prescindible me la salto con paréntesis. Un apunte: Leyes y Reglamentos se suelen subdividir en Títulos, Capítulos y hasta secciones. Es una manera de clasificar los diversos aspectos que regula una Ley o Reglamento. Pues bien, a continuación tenemos un Título que trata «De los permisos de salida» y se divide en dos capítulos: la clase, duración y requisitos de los permisos (capítulo I) y el procedimiento para la concesión (capítulo II).

“TITULO VI

De los permisos de salida

CAPITULO I

Clases, duración y requisitos de los permisos

Artículo 154. Permisos ordinarios.
(…)

Artículo 155. Permisos extraordinarios.
1. En caso de fallecimiento o enfermedad grave de los padres, cónyuge, hijos, hermanos y otras personas íntimamente vinculadas con los internos o de alumbramiento de la esposa o persona con la que el recluso se halle ligado por similar relación de afectividad, así como por importantes y comprobados motivos de análoga naturaleza, se concederán, con las medidas de seguridad adecuadas en su caso, permisos de salida extraordinarios, salvo que concurran circunstancias excepcionales que lo impidan.

2. La duración de cada permiso extraordinario vendrá determinada por su finalidad y no podrá exceder del límite fijado en el artículo anterior para los permisos ordinarios.

3. Cuando se trate de internos clasificados en primer grado será necesaria la autorización expresa del Juez de Vigilancia.

4. Se podrán conceder, con las medidas de seguridad adecuadas en su caso y previo informe médico, permisos extraordinarios de salida de hasta doce horas de duración para consulta ambulatoria extrapenitenciaria de los penados clasificados en segundo o tercer grado, así como permisos extraordinarios de hasta dos días de duración cuando los mismos deban ingresar en un hospital extrapenitenciario. En este último caso, si el interno tuviera que permanecer ingresado más de dos días, la prolongación del permiso por el tiempo necesario deberá ser autorizada por el Juez de Vigilancia cuando se trate de penados clasificados en segundo grado o por el Centro Directivo para los clasificados en tercer grado.

5. Los permisos a que se refiere el apartado anterior no estarán sometidos, en general, a control ni custodia del interno cuando se trate de penados clasificados en tercer grado y podrán concederse en régimen de autogobierno para los penados clasificados en segundo grado que disfruten habitualmente de permisos ordinarios de salida.

Artículo 156. Informe del Equipo Técnico.
(…)

Artículo 157. Suspensión y revocación de permisos de salida.
(…)

Artículo 158. Compatibilidad de permisos ordinarios y extraordinarios.
(…)

Artículo 159. Permisos de salida de preventivos.

Los permisos de salida regulados en este Capítulo podrán ser concedidos a internos preventivos, previa aprobación, en cada caso, de la Autoridad judicial correspondiente.”

Ajá, o sea que los permisos de salida siguen necesitando la previa aprobación judicial.
El Reglamento nos sigue diciendo que, sean ordinarios o extraordinarios, se necesita la APROBACIÓN JUDICIAL. Claro que, como os he dicho antes, el Reglamento NO SE PUEDE OPONER A LO QUE ESTABLEZCA LA LA LEY.

3. El artículo 161 del Reglamento, que parece que algunos conocen al dedillo, tanto en su redactado, como en su lógica interna y, por supuesto, su aplicación. Ubiquemos sistemáticamente ese artículo. Y lo hace así:
“CAPITULO II

Procedimiento de concesión

Artículo 160. Iniciación e instrucción.

1. La solicitud de permisos de salida ordinarios o extraordinarios que formule el interno será informada por el Equipo Técnico, que comprobará la concurrencia de los requisitos objetivos exigidos para el disfrute del permiso, valorará las circunstancias peculiares determinantes de su finalidad y establecerá, cuando proceda, las condiciones y controles a que se refiere el artículo 156.

2. A la vista de dicho informe preceptivo, la Junta de Tratamiento acordará la concesión o denegación del permiso solicitado por el interno.

Artículo 161. Concesión.

1. Si la Junta de Tratamiento acuerda conceder el permiso solicitado por el interno, elevará dicho acuerdo, junto con el informe del Equipo Técnico, al Juez de Vigilancia o al Centro Directivo, según se trate de internos clasificados en segundo o tercer grado de tratamiento, respectivamente, para la autorización correspondiente.

2. Los permisos ordinarios a penados de hasta dos días de duración serán autorizados por el Centro Directivo.

3. Cuando se trate de internos preventivos será necesaria, en todo caso, la autorización expresa de la Autoridad judicial a cuya disposición se encuentre el interno.

4. En los supuestos de urgencia, el permiso extraordinario podrá ser autorizado por el Director del Establecimiento, previa consulta al Centro Directivo si hubiere lugar a ello, y sin perjuicio de comunicar a la Junta de Tratamiento la autorización concedida.”

La lectura del Capítulo II le aclara a quien no lo supiera que una cosa es el procedimiento de concesión y otra la aprobación judicial, o sea:
a. El procedimiento de concesión se inicia por petición del interesado (art.160), para lo cual se sigue el procedimiento que se lee en ese artículo y el siguiente.
b. En supuesto de urgencia, el permiso puede ser autorizado por el Director del Centro Penitenciario, sin necesidad de informe del Equipo Técnico y, por lo tanto, asume directamente la competencia de la concesión. Es decir: el acuerdo de concesión o no del permiso de salida es adoptado por el Director de la prisión sin necesidad de cumplimentar otros trámites.
c. Pero es que aunque el Director haya acordado la concesión del permiso, aun así se sigue necesitando la APROBACIÓN de la autoridad judicial a cuya disposición se encuentra el interno preventivo. Lo dice la Ley y lo dice el Reglamento.

4. ¿Y qué dice Boye? Bien, para empezar Boye cita una Instrucción que está prevista para internos penados en firme. Esto, se le puede pasar por alto a quien no sea jurista, que las sutilezas no están hechas para el que no conoce la lógica interna de las normas. Veamos qué dice esa Instrucción, que podéis consultar en este enlace (Instrucción 22/1996).

Pues dice, para llegar a esa conclusión que he puesto en negrita en el anterior párrafo: «Los permisos de salida a los internos, regulados en los artículos 47 de la Ley Orgánica General Penitenciaria y 154 y ss. del Reglamento, poseen gran trascendencia, dentro de las medidas resocializadoras previstas en nuestro sistema de ejecución de penas privativas de libertad.«. La «ejecución de  una pena privativa de libertad» no es otra cosa que el cumplimiento de una condena.

Hay más detalles que indican que se trata de una Instrucción orientada a los internos penados, pero tampoco os quiero aburrir.

5. Aun así, no obviaré el tema «procedimental» porque hay otro detalle de esta Instrucción que, aunque orientado a los penados, fácilmente entenderéis la analogía a establecer con los internos preventivos: «Con el fin de agilizar la tramitación de estos permisos, cuando sea de aplicación el denominado «procedimiento urgente» y, además, se den claramente los motivos y circunstancias enumerados a continuación, el Director del establecimiento podrá no solamente acordar su concesión sino, en base a lo previsto en el art. 161.4 del Reglamento, proceder directamente a su autorización, siempre que ésta no corresponda al Juez de Vigilancia Penitenciaria por razón del grado de clasificación del interno«.

No cuesta nada acabar la frase con «siempre que esta no corresponda a la Autoridad Judicial a cuya disposición se encuentre el interno preventivo, QUE ES SIEMPRE».

CONCLUSIÓN. Exégetas de las normas de reparto que nunca habían oído hablar antes de ellas ni tienen la más remota idea sobre cómo se tramitan los asuntos; más exégetas de Leyes que no han leído ni tampoco saben dónde buscarlas. Y acumulan miles de retuits. De verdad que es muy aburrido.

Como no soy especialista en Derecho Penitenciario (pero en procedimiento, ya lo he repetido mil veces, sí), me he preocupado en documentarme un poco para corroborar que mis tesis son correctas.

Aquí, un enlace a una obra con el atractivo título «Reglamento Penitenciario Comentado» (ya me perdonará el autor la broma), donde figura este bonito cuadro en la página 299.

Los colorines y conexiones destacadas entre apartados no son para los lectores habituales del blog, ni para los que de buena fe lean el artículo. Son para los exégetas, que para algo uso el amarillo.

En este otro artículo de derecho penitenciario (de carácter técnico) titulado «Los permisos de salida. Las resoluciones de la sección 5º de la Audiencia Provincial de Madrid en materia de permisos penitenciarios» se explica en la tercera página: «Tanto los presos preventivos como los penados pueden disfrutar de estos permisos. En el caso de penados es indiferente el grado penitenciario en el que se encuentren. No obstante, para los que estén clasificados en primer grado precisan autorización expresa del Juez de Vigilancia. En el caso de los presos preventivos es necesaria la autorización del Juzgado que mantenga la situación de prisión provisional.«

En fin. Esto es lo que hay. Y mira que es sencillo leerse dos líneas de un artículo de una Ley. Pero ni así. Recordemos:

«Artículo cuarenta y ocho

Los permisos a que se refiere el artículo anterior podrán ser concedidos asimismo a internos preventivos con la aprobación, en cada caso, de la autoridad judicial correspondiente.»